兵韬志略｜英欧达成安全与防务协议，但难以实现“深度融合”

热点新闻：5月19日，英国与欧盟在伦敦举行自英国正式“脱欧”以来的首场双边峰会。欧盟委员会主席冯德莱恩在与欧洲理事会主席科斯塔、英国首相斯塔默在举行的联合记者会上表示，欧盟与英国已达成一项安全与防务协议，以加强联合安全行动并共享信息。

点评：英国自2020年正式脱欧以来，与欧盟的防务关系始终在“主权让渡”与“安全共担”的夹缝中摇摆，双方既因历史惯性保留着部分合作纽带，又在北约框架与欧盟战略自主的博弈中陷入深层矛盾。此次峰会是英欧双方一次重要的双边关系调整，标志着英欧防务关系正从对抗性疏离转向全方位合作。但是，由于英国与欧盟在战略目标上存在根本性矛盾，同时还有美国霸权护持等诸多结构性制约因素，未来双方防务合作深化还将面临诸多挑战。

英国和德国计划联合研制射程2000公里的中程导弹。

英欧防务合作取得突破性成果

长期以来，英国将北约视为跨大西洋安全的基石，反对欧盟防务一体化，对欧盟推动的“永久结构性合作”和“欧洲干预倡议”始终保持警惕。例如，英国曾多次阻挠欧盟建立独立于北约的联合军事指挥体系，并拒绝加入德国主导的“欧洲天空之盾”防空计划。但是，俄乌冲突爆发后，英欧防务关系出现了转折，双方从“制度对抗”开始转向“功能性合作”，采取了一系列务实性举措。

例如，针对近期美国与欧盟关系的不断紧张，英国宣称将以“美欧桥梁”身份参与北约“前沿防御”计划，参与“欧洲天空之盾”“未来空战系统”等项目，加强与法、德、意等国的军事技术合作，以增强欧洲自主防卫能力，并支持欧盟建立独立于美国的快速反应部队。同时，英国还加大参与欧洲共同防务建设的力度，军工企业业务明显向欧洲倾斜，其中包括在波兰等国兴建工厂，推动陆战装备在当地生产，与挪威哈梅克造船厂签署合作备忘录，为26型护卫舰出口做准备等。英国首相斯塔默还多次在公共场合表示，“决心为欧洲集体安全尽力”，明确表态支持欧盟推出的“重新武装欧洲”计划。

实际上，早在2024年，斯塔默在访问欧盟总部时就提出了举办英欧峰会的构想，其目的是在当前欧洲地缘政治局势日趋紧张的背景下改善双方关系并形成多层次协作体系。作为这次峰会的核心成果之一，防务与安全合作协议主要涵盖三大领域：在军事技术协同方面，英国获准参与欧盟“永久结构性合作”框架，允许BAE系统公司等英国军工企业竞标欧盟主导的“未来空战系统”，以打破此前的技术壁垒；在情报与行动整合方面，双方将整合英国“天网”卫星侦察数据与欧盟海洋监测系统，强化对俄北方舰队的实时监控，并计划建立“波罗的海联合态势感知中心”，英国核潜艇部队亦与欧盟“永久自由航行行动”在北极地区形成联合威慑；在危机响应机制方面，双方计划设立北约-欧盟联合指挥平台，优化乌克兰军事援助流程，英国将通过“北约采购渠道”推动武器输送流程统一化，并与欧盟联合培训乌军飞行员。此外，双方还同意在混合威胁应对中探索新型合作模式，计划成立人工智能军事应用伦理委员会，制定《自主武器系统使用准则》，并联合研制天基预警系统，抢占新兴战场规则主导权。​​

总体上来说，此次峰会标志着英欧双方首次在英国“脱欧”后建立起系统性合作机制，通过签署安全与防务协议来实现地缘博弈中的战术协同，由“议题驱动”转向“机制化协同”。正如冯德莱恩所称，这是欧盟与英国伙伴关系的新篇章，是双方安全与防务伙伴关系的新起点，也是英国参与欧盟国防工业的第一步。

英国“威尔士亲王”号航母编队联合多个欧洲国家舰艇正执行名为“高桅杆”的军事行动。

多重因素推动双方防务关系走近

英欧峰会实现防务合作突破性成果，本质上是多重危机叠加下的“最小共识”产物。自特朗普政府上台以来，美国对欧洲的态度日趋消极，乌克兰问题乃至欧洲局势，在美国战略版图中的优先级不断降低，特别是美国对乌军援削减30%且质疑北约价值的立场，更是加剧了欧洲的“战略自主”焦虑以及对跨大西洋联盟未来走向的担忧。例如，俄罗斯在白俄罗斯部署战术核武器后，北约评估认为东欧国家将面临“48小时瘫痪”风险，亟需英国核威慑能力和情报网络填补防御缺口，而英国在人工智能军事化、太空监视和网络战领域的技术优势，也可与欧盟的常规兵力投送能力形成互补。双方利益在安全焦虑中实现短暂交汇，推动防务关系逐渐走近。

此外，军工产业链的重构需求也是双方防务关系走近的重要原因。英国自脱欧后国防出口不断下降，对军工产业构成了极大冲击。英欧签署安全与防务合作协议后，将允许英国参与欧盟的任何联合采购，英国通过参与“欧洲防务基金”等机制涉及的高附加值产业链，不仅能回避敏感的单一市场争议，为英欧之间更广泛的经济合作铺路，也有利于英国以更高效率重振其经济和军备。根据协议，欧盟还承诺将采购英国无人机系统（UAS）超50亿欧元，并允许BAE系统公司参与“未来空战系统”（FCAS）竞标以及参与“伽利略”卫星导航系统加密频段研发，以弥补英国脱欧后的技术孤立。英国则向欧盟开放罗罗公司航空发动机技术，缓解法国“阵风”战机的产能瓶颈。双方还计划2030年前完成“暴风”六代机与“未来巡航/反舰武器”（FC/ASW）的集成测试，并联合研制天基预警系统。

最后，英国外交政策的策略性调整是解决双方防务关系发展障碍的关键因素。工党政府上台后，以“重振英国”为外交政策基调，秉持“进步现实主义”外交理念，试图通过防务合作重塑“欧洲支点”角色，在处理英欧关系上持积极态度。斯塔默将防务合作视为修复英欧关系的突破口，希望以此在欧洲防务框架内发挥主导作用，这样既可对冲脱欧后的外交边缘化风险，又能展示其是欧洲防务“不可或缺的参与者”，同时还避免了可能会在移民、关税等敏感议题上出现对欧盟妥协的压力，可谓是“一箭三雕”。

英国、德国、意大利和西班牙联合研制的“台风”战斗机。

​​未来合作进程充满不确定性

从未来发展来看，英欧防务协议的签署开启了一种新的合作范式，即在绝对安全难以实现的现实下，采取“有限伙伴”与“竞合交替”的混合模式。但是，由于双方在战略目标、主权让渡等方面存在较大分歧，各自内部对于加强防务合作的观点也不尽一致，因此将面临着诸多难以逾越的制约性因素​​。

首先，在战略目标上，英国的“全球英国”战略与欧盟“战略自主”目标存在根本性冲突。长期以来，英国一直试图通过北约框架主导欧洲安全议程，而法德则积极推动“欧洲干预倡议”旨在建立独立于北约的快速反应部队。这种矛盾曾经在北极航道问题上集中爆发过，由于英国主张联合北约强化北极军事存在，而欧盟坚持通过“永久结构性合作”机制部署海洋监测浮标，最终导致无果而终。如果这种矛盾难以调和，还将会继续对未来双方防务合作产生根本性影响。

其次，双方在主权让渡问题上存在重大分歧。例如，在军费开支上，欧盟要求英国接受“欧洲防务基金”审计规则，而英国坚持国防预算独立审批权。在防务产业整合方面，英国拒绝向欧盟开放“天网”卫星侦察数据的实时共享权限，而欧盟则以限制英国参与伽利略卫星导航系统的加密频段作为反制，并对其军工企业竞标设置技术壁垒。此外，双方在军工技术标准上也存在壁垒。英国BAE系统公司的“暴风”六代机采用开放式系统架构，与法国主导的“未来空战系统”的封闭式架构存在兼容性冲突；英国5G军用通信加密标准（基于量子密钥分发技术）与欧盟“伽利略安全认证体系”也尚未实现互认，直接制约联合指挥系统的数据融合，这种差异将导致双方未来防务合作的项目成本大大增加。

最后，英国与欧盟内部对深化双方防务合作也存在不同看法。​​英国保守党和改革党将协议斥为“对脱欧公投的背叛”，扬言未来如果执政后将取消该协议。此外，协议规定英国参与欧盟防务基金后需额外支付年度“准会员费”，且无权参与资金分配决策，更是增加了英国国内的不满。而在欧盟内部，同样也是暗流涌动：法国坚持“欧洲防务优先本土企业”，反对英国军工企业参与“欧洲远程打击倡议”核心项目；德国则担忧英国借防务合作稀释欧盟决策权，要求所有联合行动必须经欧洲议会批准。这些内部分歧也将给双方防务合作前景蒙上阴影，甚至导致其止步于“浅层融合”。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）