江苏唯一国家级新区为何联手两个行政区力推“一体化发展”？

近年来发展“显示度”徘徊不前的南京江北新区，在省、市政策的加持下，正以坐不住、等不起、慢不得的责任感紧迫感，扛起江苏唯一国家级新区的使命担当。

据“南京江北新区”微信公众号消息，9月4日，南京江北新区·浦口区·六合区空间规划一体化推进部署会议召开。会议以空间规划一体化为引领，动员江北各板块以更高站位加快协同联动，以更大力度汇聚资源要素，加快形成南京江北整体联动发展态势，全面开启大江北高质量、内涵式一体化发展的崭新篇章。

“南京江北新区”微信公众号 图

公开资料显示，南京江北新区由国务院在2015年6月批复设立，位于南京市长江以北，包括浦口区、六合区部分区域和栖霞区八卦洲街道，规划面积788平方公里。目前，提及江北新区，一般是指面积386平方公里的直管区，辖浦口区和六合区的7个街道以及6个园区，常住人口114万。

根据国务院批复，江北新区的战略定位是“三区一平台”，即逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。2019年8月，中国（江苏）自由贸易试验区获批设立，南京片区面积39.55平方公里，全部位于江北新区范围，江北由此进入国家级新区与自贸试验区“双区联动”发展新时期。

南京市委常委、江北新区党工委书记、浦口区委书记陆卫东在会上表示，要全面准确把握空间规划一体化主要举措，突出融合共生、内涵提升、外引内联、统筹协调、示范引领，加快推动一体化行动方案落地见效，努力为江北打造“产业科技新高地 青春活力新主城”提供有力空间支撑。切实加强组织领导，持续深化合作共建、强化相互赋能，坚持向上争取和主动尽责、机制保障和技术赋能、干在当下和谋在长远相统一，聚力构建全方位协同联动的工作推进整体格局。

“大江北一体化发展有着深厚的历史根基，契合当下和未来的发展态势，既同气连枝、也势在必行。”六合区委书记周勇表示，抓好一体化发展工作，需要跳出本位桎梏，以更加坚定的信心决心推进实施，以更加全面、系统、长远的眼光谋划发展。要聚焦产业一体化、交通一体化及空间规划一体化等重点，以及马鞍机场军民合用、江北空铁智造走廊等布局，加快建立完善高效的沟通交流机制和协调推进机制，共同推动整个江北能级显著提升。

“推进江北新区、浦口区和六合区空间规划一体化实施，是优化南京市国土空间结构、促进江北协同发展的重要举措，对提升南京城市综合承载力和辐射带动力具有重要意义。”市规划资源局党组书记、局长何流表示，该局将全力支持江北新区、浦口区和六合区强化规划协同实施、创新规划用地政策、统筹空间资源配置、加强空间智慧治理，为江北一体化美好蓝图落地为发展实景作出更大贡献。

公开数据显示，2022年江北新区直管区实现地区生产总值2628.47亿元，2023年为2698.6亿元，2024年为2790.46亿元，近三年GDP在全市的占比逐年下降，分别为15.54%、15.49%、15.08%。

而同为国家级新区的天津滨海新区，地区生产总值占天津的比重超过30％，四川天府新区的地区生产总值占成都的比重达20.1％。相比之下，南京江北新区的区域贡献度有待提升。另外，该区部分片区还存在产城融合不足等问题，交通、教育、医疗、生活等配套滞后时常引发热议。

站在“十四五”规划收官、江北新区获批十周年的重要时间节点，如何提升江北新区的竞争力、影响力成为省、市两级的重要课题。今年1月15日，江苏印发省委、省政府《关于支持南京江北新区高质量建设的意见》，要求江北新区打造带动区域经济发展的重要增长极，到2027年，经济总量占省、市比重持续提升；到2030年，经济总量力争突破5800亿元。《意见》提到，“加快江北新区与南京市浦口区一体化发展研究”。

2月8日，春节后上班的第四天，江苏省委常委、南京市委书记周红波用一天时间深入江北新区调研，并召开会议研究市委市政府贯彻落实省委省政府支持江北新区高质量建设意见的具体举措。他要求，新区上下要以坐不住、等不起、慢不得的责任感紧迫感，坚定信心、真抓实干、埋头苦干，切实扛起国家级新区的使命担当，在全国全省发展大局中作出应有贡献。

2月底，南京印发的《关于贯彻落实〈中共江苏省委 江苏省人民政府关于支持南京江北新区高质量建设的意见〉的实施方案》提到，新区要加强与行政区融合发展，积极开展与浦口区一体化发展等研究。

功能区与行政区“合而为一”，可为功能区创造有利发展条件，能以行政区的政策、环境配套，支持、推进功能区的创新发展。今年4月，南京市委常委、南京江北新区党工委书记陆卫东兼任浦口区委书记，为江北新区与行政区融合发展创造了条件。

由浦口区到六合区，江北新区渐次张开怀抱，与它们联手推进“大江北一体化”。根据相关行动方案，江北新区、浦口区、六合区空间规划一体化确立了国土空间一体规划、风貌特色一体塑造、城乡发展一体融合、基础设施一体布局、资源要素一体统筹等五个方面的总体目标。

其中，在国土空间一体规划上，全域构建“一带、双核、四岛、多点”空间发展格局，规划形成“1个新主城、1个副城、2个新城、10个新市镇”的城镇体系，加强产业体系、公共服务、交通市政、生态环境等空间一体化规划。

在基础设施一体布局方面，紧抓南京北站建设机遇，建设北站枢纽经济区，打造南京都市圈货运枢纽，加快推进马鞍机场军民合用，构建现代化综合交通体系，全面完善综合交通网络，统筹交通市政基础设施，实现基础设施高水平互联互通、共建共享。