全国人大代表姚明，提了一个“升级版”建议

2026 年全国两会正式开启，作为全国人大代表和体育界知名人士，姚明今年关注的议题与中小学息息相关，他发现，学校体育需求快速提升的同时，体育教师队伍建设却面临新的压力，" 课程在加码，教师在透支 "。他建议从结构优化和机制完善入手，系统推进体育教师队伍建设。

对话新京报记者时，姚明表示，只有在制度层面进行统筹，才能为青少年营造更加平衡、健康、可持续的成长环境。同时，北京姚基金公益基金会将和新京报一起，持续关注青少年健康、体育公益项目。

另外，姚明持续关注孩子们过度使用屏幕的问题，在去年提出 " 息屏 24 小时 " 倡议的版本上，他今年提出了 " 升级版 " 建议。他认为，不仅要尝试让青少年从时间管理入手、主动减少屏幕使用，也要提供公共空间供给服务，创造稳定的青少年现实社交场所。

对话

新京报：近年来，教育部对中小学体育课、体育运动日益重视，提升了体育课在校内所有学科教育中的权重，让不少体育老师走进了学校的 " 中央 "。你在此次全国两会上关注体育老师的身心健康问题，请问目前校内体育教师紧缺程度和课程压力如何？有无详细的调研数据？

姚明：确实在学校体育呈现出明显 " 高需求 " 态势的同时，体育教师队伍建设却面临新的压力。北京姚基金公益基金会调研显示，当前不少学校体育教师整体处于 " 紧平衡 " 状态。随着课时增加与专项教学要求提高，师资补充节奏却相对滞后。超过六成体育教师处于中高强度教学区间，不少教师每周承担 16 节以上课程，同时还需承担课后服务、专项训练、体质监测和赛事组织等多项职责，长期处于高负荷运行状态。

与此同时，师资供给整体缺乏弹性。近半数学校认为体育教师数量明显不足，大多数学校编制多年未有明显增长，需求增加往往直接转化为个体压力。此外，体教融合背景下，体能训练、专项技术、运动康复等专业能力需求持续上升，但相关专业人才储备不足，专业结构与课程升级之间仍存在差距。城乡之间、区域之间配置不均，农村和薄弱地区师资短缺问题更加突出。

可以说，当前中小学体育教师队伍建设面临的主要矛盾，并非简单 " 缺人 "，而是在高需求背景下形成的 " 超负荷运行与低配置并存 " 的结构性问题。如果这种状况长期存在，不仅会影响教师职业吸引力，也将制约学校体育由 " 课时保障 " 向 " 质量提升 " 的顺利推进。

新京报：我们也关注到体育教师师资数量明显不足等问题，推动问题解决目前还需要哪些政策上的支持？需要疏解哪些堵点？

姚明：我认为要在规范的前提下探索多元补充路径，通过政府购买服务、定向培养和支教机制等方式，缓解阶段性压力，特别是加强对农村和薄弱地区的支持。

还要完善区域流动和支援机制，增强师资配置的灵活性，使资源配置更好地适应学生规模变化和政策节奏。围绕专项教学和体能训练需求，加强相关专业培训，提升供给质量。同时完善工作量核算和激励机制，减轻教师高负荷压力，增强职业吸引力。

在教学组织方式与评价方面，可以探索分层与项目化教学，提高资源使用效率。建立符合体育学科特点的综合评价体系，将学生体质提升、课堂质量和实际工作量纳入考核，强化质量导向与制度保障，提升配置科学性与公平性。

新京报：你一直在关注青少年的屏幕使用问题，在 2025 年的全国两会上，你提出 " 息屏 24 小时 " 的建议，此次 " 息屏 +" 建议可以说是 2.0 版本的再升级？

姚明：是的。需要看到的是，我国未成年人屏幕治理具有明显的国情复杂性。一方面，留守儿童和流动儿童规模较大，手机与网络在维系亲子沟通和情感支持方面具有现实功能；另一方面，区域发展仍不均衡，数字技术在一定程度上发挥了弥补教育资源差距的作用。因此，简单复制以刚性限制为主的管控模式并不可行。

我国屏幕治理应坚持 " 规范引导、合理使用 " 的方向，在保护与发展之间寻求平衡。近年来，我国已初步形成以法律制度为基础、政府主导、多方协同的未成年人数字保护体系，整体呈现 " 堵疏结合 " 的治理格局。但在基层实践中仍面临一些现实难题：区域差异导致政策落地效果不一；家校衔接机制不够顺畅，放学后及周末存在管理空档；部分未成年人通过技术手段规避 " 青少年模式 "；教育数字化背景下线上学习安排客观上增加了屏幕时间。

实践表明，单纯依靠技术限制或法律禁令，难以从根本上改变青少年对屏幕的依赖结构。因此我提出了进一步的建议。

新京报：对于这些问题，你和北京姚基金公益基金会做了哪些调研工作？

姚明：在实践中调研发现，时间倡议具有提醒和引导意义，但如果缺乏现实替代场景，青少年即便短期 " 息屏 "，也难以形成长期稳定的线下参与习惯。问题的关键不只在于 " 用多久 "，更在于 " 离开屏幕后去哪里、做什么和谁在一起 "。

资源条件较好的家庭往往可以通过培训机构或商业场所，为子女提供丰富的线下活动选择；而普通家庭和资源相对匮乏家庭，更依赖社区、学校等公共空间获得安全、稳定、低成本的活动场所。

我们也发现现实中，校内外公共服务空间仍存在不足。校内空间功能高度教学化，除教室和操场外，供学生自由交流的非教学空间有限，课间和课余时间被压缩，稳定的现实社交场所匮乏。校外层面，一些社区空间主要面向成人和老年群体，适合青少年长期停留和自主活动的场所不足；农村和城乡接合部地区公共服务投入有限，可及空间更为稀缺。

在 " 双减 " 政策释放课余时间的背景下，若缺乏相应公共空间承接，部分青少年只能被动转向线上娱乐和屏幕使用。

新京报：为此你提出了建设青少年公共服务空间的建议，这一场景的建设对于推动青少年主动 " 息屏 " 有哪些帮助？

姚明：公共服务空间不仅是物理场所，更是连接个体与社会的重要载体。它为青少年提供低门槛、可持续的面对面互动环境，使同伴交往和社会支持在日常生活中自然发生。在数字时代，现实空间所提供的具身参与、多感官体验与持续互动，有助于青少年重建稳定的活动节律和社会秩序，降低孤独感和社交退缩风险。

公共服务空间还具有重要的社会公平意义。公共服务空间供给是否充分，直接关系到不同家庭青少年获得现实参与机会的公平程度。

同时，公共服务空间并非建好场地就能自动发挥作用。青少年注意力稳定性和自我管理能力仍在形成阶段，其行为选择高度依赖具体情境和外部引导。如果缺乏持续活动组织和稳定陪伴机制，空间容易沦为 " 被动存在 "。只有通过反复进入、共同使用和持续实践，公共空间才能真正转化为具有吸引力和归属感的社会场域。

因此，有必要推动屏幕治理思路由单一的时间倡议，进一步走向以空间建设为基础的实践升级。通过扩展青少年公共活动空间，完善活动组织和陪伴机制，将阅读、体育、劳动实践和面对面交流等线下活动纳入常态化公共服务体系，让青少年在息屏之后 " 有处可去、有事可做、有人可伴 "。当现实空间能够承载正常的交往需求，屏幕使用自然会回归更加合理的状态。

青少年屏幕依赖问题，并非单纯源于技术本身，而与现实活动机会不足密切相关。只有在制度层面统筹空间供给、活动组织与家庭支持，形成家校社协同参与的多元治理结构，才能推动屏幕管理从阶段性倡议转向日常生活结构重塑，为青少年营造更加平衡、健康、可持续的成长环境。