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界面新闻编辑 | 刘海川
“经过这些年持续努力，我们完成了首批设立的5个国家公园、长江干流（四川段）、太湖等3800多个重点区域的登记工作，登记面积达37.7万平方公里，绿水青山有了自己的‘户口本’。”2026年7月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍。
近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（简称《意见》）。产权制度是社会主义市场经济的基础制度，《意见》主要从完善权利体系和统一确权登记两个关键举措入手，给社会各界吃下“定心丸”。
胡善顺介绍，自然资源部扎实有序开展国家公园、大江大河大湖、国际重要湿地、国家重点林区等重要生态空间自然资源确权登记，明确自然资源资产“谁所有、由谁管”，真正实现“底数明、权属实、边界清”。同时，大力推行不动产登记集成办理、“跨省通办”、“带押过户”等便民利企改革，不断提升登记便利度和群众满意度。着力创新完善存量时代不动产登记政策，促进自然资源资产高效配置和盘活利用。
“近年来，自然资源整体保护和开发利用的方式不断拓展，产权保障的需求日益迫切。” 胡善顺介绍，《意见》顺应社会需求，着眼推动自然资源资产所有权与使用权分离。比如，《意见》提出推动设立国有农用地使用权，通过设权赋能，促进国有农用地规范管理和合理利用。又比如，《意见》提出探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，今后利用洞穴、废弃矿坑等深层地下空间发展旅游、储能等产业，权利将得到更好保障。再比如，《意见》提出完善填海成陆海域使用权向土地使用权转换衔接机制，来更好保障相关企业群众合法权益。
森林、草原、湿地和国家公园是重要的自然资源资产和国土空间，国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长张利明介绍，根据最新普查，我国现有森林36.14亿亩，草原39.12亿亩，湿地8.34亿亩，还有占国土空间18%的各类自然保护地。
《意见》的出台对进一步推动完善林草资源资产管理提出了多项具体要求，张利明介绍，一方面，以推动“两山”转化为目标导向深化集体林权制度改革，加快推进集体林地的“三权分置”，便捷高效办理林权类不动产登记，妥善化解林权登记历史遗留问题，推动集体林业适度规模经营，大幅提升集体林业的经济效益。另一方面，持续深化国有林区、国有林场改革，积极探索国有森林资源有偿使用制度，完善森林管护经营机制，推动国有林区加快转型发展和国有林场现代化建设进程。
在加强国家公园保护管理方面，张利明介绍，重点在空间管控、生境修复、民生改善这三件事上下功夫。在空间管控上，通过编制国家公园国土空间规划，全面落实差别化管控措施，全面规范空间秩序。在生境修复上，坚持以自然恢复为主，有针对性地实施一批野生动物栖息地质量提升、重大生态廊道建设还有生物多样性保护工程，有效提升国家公园生态系统完整性和持续性。在民生改善上，重点是健全完善生态补偿、历史遗留问题化解、生态管护员选聘还有野生动物致害补偿等政策。
“我们进一步完善生态产品价值实现机制，积极探索自然资源有偿利用的路径，因地制宜发展绿色富民产业，让更多原有居民参与到国家公园保护建设管理，共享保护和发展成果。” 张利明说。