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“十五五”时期资本市场改革如何纵深推进？2026年9月10日下午3时，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。中国人民银行副行长陆磊，金融监管总局副局长丛林，中国证监会副主席李超，国家外汇局新闻发言人、副局长李斌介绍金融领域贯彻落实“十五五”规划、推动金融强国建设有关情况。
会上，证监会副主席李超表示，“十五五”阶段资本市场的总目标，是打造安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。
“证监会将持续落地新‘国九条’及‘1+N’政策体系，以投融资综合改革作为主线牵引，提升制度包容性与适应性，以依法从严监管筑牢保障，稳步推进新一轮资本市场改革开放。”李超在发言中提到，“按照规划，力争在2030年，也就是资本市场建立四十周年之际，基本形成资本市场高质量发展新格局，市场综合实力与国际竞争力实现大幅增强。”
资本市场“十五五”八大重点方向
界面新闻关注到，本次会议期间，李超系统阐述了“十五五”期间，证监会在资本市场将重点做好的八个“进一步”工作：
一是提高制度包容性、适应性。做好科技金融等“五篇大文章”，优化发行上市制度，支持新兴产业、未来产业、传统产业转型升级和现代服务业、新型消费等多元化优质企业发展壮大。
二是增强市场内在稳定性。加强稳市场机制建设，拓宽中长期资金来源和入市方式，健全“长钱长投”市场机制和生态，强化风险监测预警，维护市场平稳运行。
三是加强监管和投资者保护。强化“五大监管”，聚焦欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等重大违法行为，在“打准、打疼”上下功夫，健全法律制度体系和投资者保护机制。
四是健全多层次资本市场体系。推动各市场各板块完善定位、提升功能，健全多元股权融资体系，发展多层次债券市场，发挥资产证券化和REITs盘活存量作用，健全期货市场品种布局。
五是提高上市公司质量和投资价值。释放并购重组改革活力，支持上市公司转型升级、做优做强，引导通过股权激励、分红回购等提高自身价值，严格执行并完善退市制度。
六是加快建设一流投资银行和投资机构。突出功能性要求，推动行业机构专注主业、完善治理、错位发展，提升综合实力与专业服务能力。
七是建设安全高效的金融基础设施。加快建设世界一流交易所，提高交易结算等基础设施安全性和科技化水平。
八是扩大高水平对外开放。提升跨境投融资便利化水平，优化合格境外投资者和互联互通机制，支持企业用好两个市场两种资源，积极参与全球金融治理。
富安达基金首席经济学家郑良海向界面新闻谈到，资本市场“十五五”发展目标体现高延续性，总目标为“打造安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”，这一总目标体现出高延续性基础上，把安全放在首位。
南开大学金融发展研究院院长田利辉接受界面新闻采访时指出，此次会议明确了“十五五”资本市场改革的核心逻辑：从过去的规模扩张转向功能适配，把服务新质生产力、平衡投融资两端作为主线，是资本市场向高质量发展转型的顶层信号。
努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地
支持新质生产力优质企业发展壮大，是新征程上资本市场的时代使命。
在融资端，李超提到，“十五五”期间，证监会将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将A股市场打造为境内优质企业上市首选地。动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面。加快修订再融资注册办法等制度规则。促进北交所、新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投基金“募投管退”循环，引导投早、投小、投长期、投硬科技。
“近年来，我们推出深化科创板、创业板等改革，进一步提升再融资灵活性、便利性，改革成效逐步显现。今年以来，沪深两市IPO平均审核周期缩短至6个月左右，一些优质公司再融资审核不到1个月。”李超在发言中提到。
“市场稳定是深化改革的前提，也是改革的重要目标。”李超表示，在各方共同努力下，投资端改革实现重大突破，今年以来，社保、年金、保险等中长期资金合计净买入A股超过6000亿元，持有A股流通市值较2025年底增长12.5%。2025年全国社保基金投资收益率达13.2%。今年上半年公募基金行业为投资者创造盈利1.74万亿元。
李超说，下一步，证监会将持续健全“长钱长投”的市场机制和生态，推动中长期资金稳步提升入市规模和比例，继续大力发展权益类公募基金，强化各类中长期资金“稳定器”功能。强化跨市场跨行业跨境风险监测，推动健全支持资本市场货币政策工具长效机制，丰富政策工具箱。加强和改进资本市场预期管理，积极营造良好的舆论生态。
田利辉谈到，此次规划最大亮点是首次提出将A股打造为境内优质企业上市首选地，同时把制度包容性、内在稳定性、法治保障三者绑定推进。
“目前，最期待发行制度包容性落地和长钱入市的配套细则出台，前者能打通科创企业融资堵点，后者能夯实市场稳定根基，而法律体系的完善将为改革兜底，三者形成闭环，将彻底重塑A股的资产结构和投资生态。”田利辉表示。
强化上市公司“五大监管”，完善投资者保护
上市公司是资本市场的基石，投资者则是市场活力的源泉与信心之本。
今年前8个月，证监会查办证券期货违法案件644件，罚没将近100亿元，通过各类方式为投资者挽回损失50多亿元。
另外在上市公司结构方面，李超介绍，2024年以来，科技创新企业在新上市公司中占比超九成，科技板块市值较之前增加超80%；常态化退市下有108家公司平稳退市。
“证监会将继续严把发行上市入口关，把握好包容性与严监管的关系，持续提升A股市场对优质公司的吸引力。加大退市监管力度，进一步发挥强制退市震慑效应。加强退市后监管和退市过程中的投资者保护，防止‘一退了之’。”李超表示。
界面新闻了解到，在健全资本市场法律制度体系方面，修订后的证券公司监管条例有望近期出台。证监会还将抓紧推动证券投资基金法、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改。同时，进一步完善符合我国国情市情的投资者保护体系，积极营造公开公正的市场环境。
“下一步，证监会将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易、机构等全链条监管体系，加快构建行政刑事民事有效衔接的追责体系。”李超提到，将促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管数智化转型，加强新型业务监管和风险防控。
此外，在增强投资者回报方面，李超表示，2024年“并购六条”出台以来，上市公司累计披露重大资产重组370单，一批优质企业通过并购重组加快转型升级、实现价值成长。新“国九条”以来，上市公司累计分红、回购超7万亿元，超2000家公司连续五年分红，超1000家公司开展中期分红，分红频次、金额持续提升。
李超表示，下一步将持续发挥资本市场的并购重组主渠道作用，着力构建活而有序的并购市场生态。大力督促引导上市公司强化投资者回报意识，增强投资者回报的持续性、及时性和可预期性。更好维护广大中小投资者合法权益。
在郑良海看来，严把入口关”与“严格执行退市制度”双管齐下，四个更加突出（“优结构”、“防造假”、“促治理”、“增回报”）有利于进一步提升上市公司质量；而实施更具包容性的发行上市、加大并购重组力度、信息披露与投资者保护等，构建资本市场内在稳定性。