特朗普出席东盟峰会，除了出风头，还要稀土？

当地时间 10 月 24 日晚，美国总统特朗普登上 " 空军一号 "，准备前往亚洲。时隔 8 年，特朗普第二次参加东盟峰会。在他的第一个任期内，他仅于 2017 年出席过在菲律宾举行的东盟峰会。

当时美国媒体对于特朗普的菲律宾之行，多持批评态度，认为其 " 外交表现尴尬、战略短视以及对地区盟友的疏离感 "。特别是当时在各国领导人大合照环节中，特朗普被捕捉到挣扎着进行 " 东盟式握手 " 的尴尬瞬间，更是被外界解读为其不适应多边外交礼仪，凸显 " 美国优先 " 政策下对东盟共识机制的漠视。

相较之下，这次特朗普似乎总结并吸取了上次的经验教训，老练了很多，而且是有备而来。他在出发前就通过白宫简报或公开表态的方式，表达了对本届东盟峰会的多重期待。总体而言，依然还是围绕 " 美国优先 " 以及他个人的 " 作为 "，重点聚焦在外交成就展示、经济利益和地缘战略布局等方面。

在特朗普关注的众多议题中，头一桩便是推动泰国和柬埔寨签署和平声明。而且他已经如愿以偿了，一到吉隆坡就迎来了自己的 " 高光时刻 "。今天（26 日），特朗普作为见证方，参与了泰柬两国和平声明的签署仪式。特朗普在签署仪式上致辞时说，这对东南亚而言是历史性的一天，为自己能参与其中并解决冲突感到荣幸，并公开赞扬泰国总理阿努廷和柬埔寨总理洪玛奈 " 为人类做了不可思议的工作 "。

泰国和柬埔寨领导人 26 日在吉隆坡东盟峰会期间签署了和平协议，美国总统特朗普见证了这一事件。

洪玛奈的发言更是正中特朗普下怀，" 将提名特朗普竞逐诺贝尔和平奖，并呼吁特朗普继续拯救更多生命 "。一来一去，特朗普 " 和平缔造者 " 的形象更为凸显。早前通过电话施压两国以贸易谈判为筹码促成停火的 " 幕后努力 "，也被他巧妙地转化为台前的自我夸耀。

这样一来，一方面强化了其 " 美国优先 " 下的强势领导者形象，弥补了第一次 " 东盟峰会 " 之行对东南亚留下的疏离感；另一方面，尽管特朗普已与本届诺贝尔和平奖失之交臂，但促成泰柬和平一事无疑为其未来提名铺路。

10 月初，曾有美媒报道指，特朗普愿意出席此次东盟峰会的前提，是他能够借此展示自己的 " 地区斡旋成果 "。有知情人士透露，白宫甚至还特别施压主办方 " 排除中国官员参加该仪式 "。很显然，特朗普正是想通过 " 独占 " 的方式，来提升美国在东南亚地区的地缘政治影响力，同时也进一步巩固自己 " 和平缔造者 " 的个人声誉，并在中期选举临近时，赢得更多的国内选民的支持。

不过值得注意的是，虽然中方并没有直接参与到今天（26 日）的仪式当中，但是中方为泰柬两国停火所做出的关键努力和巨大的贡献，不可能因为特朗普的 " 任性 " 而被抹杀。因为今年 7 月 28 日，当泰柬两国同意结束敌对状态之后，泰国代理总理普坦和柬埔寨首相洪玛奈和，均公开对中国政府参与调解表示感谢。

此前，美国对东盟多国单方面施加关税压力，引发了地区国家的强烈不满。目前，该地区除了新加坡的关税税率为 10% 之外，该地区大多数国家的关税税率被设定为 19% 或 20%，老挝和缅甸的关税税率则为 40%。因此，此次特朗普是否会与这些国家敲定贸易协议？又会以怎样的方式与之谈判？值得关注。

分析指出，特朗普预计还是会采用其一贯的强硬谈判风格，以关税作为主要杠杆，强调 " 美国优先 " 原则来推动东盟国家做出让步。他可能会通过威胁提高对东南亚出口品的关税壁垒，如对电子产品、纺织品和农产品施加额外税率，来迫使各国签署有利于美国的贸易协议。

针对具体国家，特朗普可能优先与马来西亚、泰国和柬埔寨展开一对一谈判，因为这些国家已因和平协议而与美国建立了初步的信任基础。谈判中，特朗普可能将维持现有 19% 的关税率作为底线，但通过豁免某些关键领域，如电动汽车电池材料等，来换取市场准入和投资承诺。这种针对性谈判旨在快速锁定成果，避免多边框架下的拖延，同时也有助于更多的美国企业打开东南亚市场大门，预计将刺激美国出口增长并增强供应链韧性。

不过，也不排除特朗普还是会采用极限施压、更具威慑性的谈判策略，警告谈判对象若不达成协议，将面临更高的关税惩罚。另外，特朗普还可能采取 " 逐一击破 " 的策略来分化东盟，进而削弱东盟的集体谈判能力，确保美国在关税议题上占据上风。

东盟地区拥有可观的稀土资源潜力和战略重要性。其中，越南被公认是仅次于中国的全球第二大稀土资源国（一说巴西），拥有重要的稀土矿床。印度尼西亚、缅甸、马来西亚和老挝等国也拥有不同规模的稀土矿藏。特别是马来西亚，其作为中国之外最大的稀土冶炼基地，对美国更具战略意义。

因此，特朗普可能会通过双边和多边会议，提出以关税豁免或减让作为交换条件，鼓励马来西亚和泰国开放稀土矿产资源的市场准入和联合开发项目，从而保障美国在电动汽车电池和国防技术领域的关键材料供应。他还可能承诺提供技术援助和投资，以换取这些国家优先向美国出口稀土精矿，并建立联合加工设施。

今天（26 日）午间，特朗普在公开讲话中提到，美国将与泰国签署重要的矿产协议。分析指出，该协议可能会以合作谅解备忘录的形式签署，重点聚焦于稀土元素和电动汽车电池所需材料如镍、钴和锂的供应链多元化。该协议源于泰柬和平协议的贸易延伸，或以美国提供技术援助和投资换取泰国开放矿产开采和出口优先权。例如，特朗普可能会要求泰国承诺不实施出口配额或禁令，确保美国企业获得稳定供应。

态度强硬、之前曾多次硬刚特朗普的巴西总统卢拉，今天（26 日）与特朗普会晤，这标志着两国关系在特朗普上任后首次高规格互动。卢拉作为非东盟国家领导人受邀出席峰会，旨在扩大巴西在亚太地区的贸易合作，而特朗普的亚洲之行则聚焦于多边外交和贸易谈判，可以说两人的此次会面是顺势而为。

会晤的首要焦点是美巴贸易关税问题。卢拉直言 50% 的关税是 " 错误 "，并强调过去 15 年，美国对巴西的 4100 亿美元贸易顺差不应成为加税借口。特朗普虽未立即承诺减让，但表示 " 在合适条件下 " 考虑降低关税，并暗示通过谈判可达成 " 两国共赢的协议 "，这可能包括豁免巴西农产品和钢铁出口的额外税率。

其次，矿产资源依然是特朗普关注的重点，他希望借峰会平台推动巴西开放稀土和锂资源出口，以支持美国电动汽车和国防产业多元化。卢拉则寻求美国技术投资和技术转移，作为交换条件。巴西作为全球稀土储量大国，若与美国达成协议，可为巴西带来基础设施建设所需资金，同时也能为两国在能源领域的长期合作奠定良好基础。

据悉，在今天会谈开始前，特朗普说，" 我认为两国将达成贸易协定，与巴西总统保持着非常好的关系。" 卢拉也表示：" 可以期待好消息。巴西和美国之间没有理由存在任何形式的矛盾。"