国常会再提自贸区“提升战略”

4 月 17 日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取自由贸易试验区建设情况汇报。

党的十八大以来，各自贸试验区在深化改革、扩大开放、促进发展等方面积极探索，取得一系列突破性、引领性成果，有效发挥了综合试验平台作用。

这次国常会围绕自贸试验区建设作出新部署，提出要深入实施自由贸易试验区提升战略，改革完善体制机制，进一步优化布局提升能级，更好服务国家发展大局。

" 提升战略 " 的提法并不陌生。如，2025 年，中共中央、国务院印发了《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对建设工作作出系统部署。

自贸试验区正在迈入一个新阶段。这次国常会的最新部署，释放了哪些重要信号？

强调 " 因地制宜 "和" 一区一策 "。

会议指出，要注重因地制宜、稳步有序、务求实效，在科学评估论证基础上，根据各地情况和实际需要，一区一策制定方案，扎实推进相关工作，推动自贸试验区高质量发展。

" 一区一策 " 的提法值得重点关注。当前，我国自贸试验区已从 2013 年上海率先探索的 " 单点突破 "，发展为覆盖东西南北中的开放 " 雁阵 " 格局。近日，《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》正式发布，23 个自贸试验区各有其区位特点、产业基础和开放需求。

沿海地区对标国际高标准经贸规则，内陆侧重承接产业转移与培育开放型经济，沿边地区则作为开放支点分别联通中亚、南亚与东北亚。

会议特别指出 " 在科学评估论证基础上 " 推进工作，显示出对自贸试验区发展质量和实效的高度重视。

上海继续被 " 点名 "。

会议明确，要支持上海等自贸试验区立足功能定位，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，探索形成更多可复制可推广的经验做法，更好发挥示范引领和辐射带动作用。

从 2013 年挂牌至今，上海自贸试验区的 " 头雁 " 效应始终突出。2025 年 9 月，全国首部自贸试验区立法《中国（上海）自由贸易试验区条例》完成修订，致力于与国际高标准经贸规则实现 " 无缝衔接 "，并专设 " 边境后管理制度 " 章节，直接对标 CPTPP 等高标准经贸协定。

2025 年 7 月，国务院还将上海自贸试验区试点的 77 条高水平制度型开放措施向全国及各自贸试验区复制推广。在国家层面累计复制推广的 485 项自贸试验区制度创新成果中，上海贡献显著。

从数量扩张到质量提升。

会议提出要 " 进一步优化布局提升能级 "。不久前，内蒙古自贸试验区设立就是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署。从黄浦江畔到北疆草原，勾勒出陆海内外联动、东西双向互济的开放新图景。

可以说，自贸试验区正从过去的 " 数量扩张 " 转向 " 质量提升 " 和 " 差异化发展 "，在不同领域、不同方向开展各具特色的制度创新探索。

会议强调，要 " 更好服务国家发展大局 "。这意味着自贸试验区的建设已不仅是一个 " 试验田 "，而是深度嵌入国家整体战略布局的重要棋子。

面对新形势新任务，自贸试验区提升战略的深入实施，无疑将成为我国推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要抓手。