联合国决议“纠正地图”，美国为何要反对

9 月 4 日，纽约联合国总部，联合国大会第 80 届会议通过一项名为 " 纠正地图 " 的决议，表决票数为 164 票赞成，1 票反对，6 票弃权。

唯一投下反对票的国家，是美国。

这项决议鼓励各国政府、学校、国际组织以及其他相关实体，在绘制世界地图时采用更准确呈现各大洲实际面积的 " 平等地球 " 地图投影，取代沿用近五个世纪的墨卡托投影，以更真实地呈现非洲等大陆的实际面积。

这项决议如同一面镜子，映射出时代大潮的流向。

要理解这次决议的意义，得先回到 1569 年。那一年，佛兰德制图家杰拉杜斯 · 墨卡托发表了以其名字命名的投影法。这种等角圆柱投影让恒向线在图上呈现为直线，水手画一条直线就能规划航线，因而成为大航海时代的利器，至今仍是航海图的标准。

但它的代价是面积失真：纬度越高，放大越夸张。于是，在近 500 年来的大量地图上，北美、欧洲被显著放大，横跨赤道的非洲、南美则被 " 缩水 "。一个典型的不合理之处是，格陵兰岛看起来与非洲差不多大。而非洲的实际面积约 3000 万平方公里，约是格陵兰岛面积的 14 倍。

一些批评者认为，这一问题实际上是一种 " 制图殖民主义 "。

1973 年，德国历史学家阿诺 · 彼得斯发布等面积投影地图，公开抨击墨卡托地图的欧洲中心主义，虽因自身投影同样存在变形而在制图学界引发长期争议，却把 " 地图即权力 " 的问题推到了公众面前。

2017 年，美国波士顿公立学校系统成为全美第一个改用等面积彼得斯（高尔 - 彼得斯）投影的学区。

2018 年，制图学家博扬 · 沙夫里奇、贝恩哈尔 · 詹尼和汤姆 · 帕特森发布 " 平等地球 " 地图投影，兼顾面积准确与视觉美观。

2025 年 4 月，非洲民间组织 " 为非洲发声 "（Speak Up Africa）与 " 非洲无滤镜 "（Africa No Filter）联合发起 " 纠正地图 " 运动。

2026 年 2 月，非盟首脑会议通过决议，鼓励成员国弃用墨卡托投影，并委托多哥把这项主张推向联合国。2026 年 9 月 4 日，决议以压倒性多数在联大通过。多哥外长罗贝尔 · 迪塞说：" 公平的世界始于公平的地图。"

他说：" 一张公平的地图并不会改变世界的地理格局，它改变的是我们看待世界的方式。"

此次决议投票，美国是唯一投下反对票的国家。

美方摆在台面上的理由有两条：一是声称联合国应该关注 " 国际和平、繁荣 " 等更重要的问题；二是声称这一决议意识形态色彩太强。

美国常驻联合国大使迈克 · 沃尔茨称，该决议 " 伪装成一次无害的地图比例修正 "，实则是 " 一个更大、更激进的意识形态项目 " 的一部分；这类决议是 " 附着在我们工作上的藤壶，是这个机构（联合国）失去信誉的原因 "。

美方的理由根本经不起推敲。

第一，联合国的绝大部分议程恰恰是围绕着事关国际社会和平与繁荣的议题展开。

就拿刚刚过去的 8 月份来说，联合国安理会光是公开披露的以地区和平稳定为主题的重要会议就有 9 场，涉及也门局势、利比亚政治进程、乌克兰局势、苏丹战事、加沙人道局势、叙利亚局势、海地帮派暴力 …… 如果加上一些闭门磋商，那就更多了。

第二，这次 " 纠正地图 " 的决议具有很强的科学精神。

实际上，这一决议不禁止墨卡托投影在导航中的使用，还鼓励相关各方对学生讲清楚，各种类型平面地图在呈现球形地球时的局限。

据多家外媒披露，美方真正的不满源于，在 " 平等地球 " 投影下，美国在地图上看起来明显 " 变小 " 了。

美国反对的，是一张去殖民化色彩的、更准确的地图带来的认知重塑。美国作为一个习惯于在地图上、也在世界上 " 显得更大 " 的国家，不愿接受符合自己真实比例的准确呈现。

美国的抵触，与其近年来在国际社会多边场合屡屡站到多数国家对立面的情况一脉相承。总之，规则对美方有利时，美方就高呼要遵守 " 基于规则的秩序 "，对美方不利时，美方就找各种理由反对，这几乎已成固定剧本。

地图从来不是简单的地理呈现，而是权力在图纸上的一种签名。

近 500 年来，在地图上，谁居中，谁边缘，谁被放大，谁被省略，处处渗透着西方主导的世界秩序在认知层面的投影。

1904 年 1 月，英国地理学家麦金德在皇家地理学会宣读论文《历史的地理枢纽》，提出 " 枢纽地带 " 理论，也就是后来他于 1919 年正式提出的 " 心脏地带 " 理论。论文所附的《权力的天然席位》一图，以中亚为图心，采用墨卡托投影，并将变形最夸张的极地两端直接裁去。

留在画面里的，恰好是对论证最有利的部分：高纬度的欧亚大陆被显著拉伸，枢纽地带显得比实际庞大得多，而非洲和拉丁美洲被急剧压缩到视野边缘。

批评者后来指出，这种投影选择在视觉上建构了欧亚大陆枢纽地带的威胁感，助长了对其战略重要性的高估。

如今，世界地图的更改轨迹，恰好勾勒出世界格局演进的脉络。

全球南方不再只是被描绘的对象，而是议程设置的有力参与者。164 比 1 的票数对比，也是单边主义的一次国际民意测验。连地图这样低敏感度的议题，美国都找不到一个支持者，其在国际社会中的孤立程度可见一斑。

这次的决议虽然不具备强制性，但一张地图的变化却标注了世界改变的方向：一个更真实、更多极的世界，在图纸上，在现实中，徐徐展开。